新鲜出炉上海这些优化营商环境的典型做法将全国推广
2019-09-20 17:49:41
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国务院办公厅近日印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》,为便于各地区更好贯彻落实,北京市、上海市优化营商环境典型做法将全国推广,其中上海市优化营商环境具体举措如下↓



No.1

在全国范围内复制推广的改革举措



主要聚焦现行法律框架下国家政策支持、做法科学、经验成熟、成效明显的改革举措。具体包括开办企业、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等6方面11项改革举措。


(一)开办企业(3项)


改革举措:开办企业全程网上办。上海的具体做法:


(1)依托政务服务平台,建立“一窗通”服务平台,申请人可一表填报信息、一次提交数据,无需二次登录即可实现市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享,营业执照、企业公章、涉税事项并联办理,员工就业参保登记在线与执照同步办结,还可享受银行预约开户和单位公积金办理业务,实现开办企业统一提交、一天批准、当天领取,最快2天可营业。


(2)依托政务服务平台,建立包括电子认证、电子签名、在线提交、在线审核、网上发照、电子归档在内的企业设立全程电子化登记系统,企业设立登记系统与公安人口库、不动产登记库、公安地址库的数据共享,实现数据标准的统一和辅助审查。建立集中登记地管理维护系统,以集中登记地作为企业住所的,实行住所申报承诺制。成效:2018年3月31日上海市上线“一窗通”服务平台,实现统一申报、一天审批、当天领取,开办企业最快2天可营业。利用身份认证和电子签名技术实现申请人申请及登记机关审批全过程在线完成,申请人无需现场提交任何纸质材料即可完成公司设立登记,并在线领取电子营业执照,公司登记“零跑动”。


改革举措:压缩企业设立登记时间。上海的具体做法:


将企业设立“一审一核”改为“独任审核”,线上线下营业执照均1天批准、当天领取。成效:据统计,政策实施后企业提交材料后平均半天可领取执照。


改革举措:实行用工社保登记“二合一”。上海的具体做法:


将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节,企业可网上一步办结。成效:上海市就业参保登记线上办理比例超过90%。


(二)获得电力(1项)


改革举措:实行客户用电线上报装。上海的具体做法:


推行“互联网+”营销服务,迭代升级“掌上电力”APP(中英文版)和95598网站办电功能,客户通过线上渠道提交用电申请和接电装表位置等相关材料,在线查询业务办理进度、电量电费等信息;公司通过APP推送供用电合同文本和告知短信,在线签订电子供用电合同,确定装表位置,实现客户报装在线化、定制化、透明化,压缩用电申请时间。成效:上海市低压小微企业接电环节压减为提交申请并签订电子供用电合同、等待接入工程实施并装表接电2个环节,减少客户往返营业厅次数。


(三)登记财产(2项)


改革举措:提供不动产登记、交易、税收“一窗受理、并行办理”服务。上海的具体做法:


依托政务服务平台,改革不动产登记流程,将分别到交易、税务、登记3个部门办理、到业务受理大厅办理3次,改为“一口受理、内部流转、并联审批”,受理窗口统一收件,房屋状况查询、税收征管和不动产登记内部流转办理,EMS快递送达。成效:设置工厂、仓库转移登记专窗,工厂、仓库类房屋转移登记实现当场办结(不超过0.5个工作日)。


改革举措:提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。上海的具体做法:


提供不动产登记资料自助查询服务,在各区登记受理大厅安放自助查询设备,权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料,其他人可以根据坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。提供登记资料网上查询服务,可以通过市政府“一网通办”政务服务平台根据坐落查询用途、面积、是否存在抵押、是否存在限制和地籍图等信息。


(四)缴纳税费(1项)


改革举措:纳税“最多跑一次”。上海的具体做法:


制定“最多跑一次”办税事项清单,发布办税指南和标准化材料清单,推出两批共318项“最多跑一次”涉税事项清单,其中249项可全程网上办,实现“一次不用跑”。


(五)跨境贸易(3项)


改革举措:推广应用国际贸易“单一窗口”。上海的具体做法:


中国(上海)国际贸易“单一窗口”与国家“单一窗口”标准版进一步融合对接。(1)标准规范融合对接。企业申报统一使用标准版的网页界面和数据导入接口组件,统一用户认证。完成单一窗口关检融合一次申报功能改造,推动全口岸平稳切换。(2)全面融合对接。将企业资质、许可等业务通过标准版与国家部委之间进行“总对总”办理;推进与国家标准版实时共享申报数据、办理数据、税单信息等“三落地”。成效:方便进出口收发货人办理口岸相关申报事宜,基础申报应用率为100%。


改革举措:公开口岸收费目录清单。上海的具体做法:


通过第三方评估并公开发布口岸基本费用。由第三方机构按照年度周期评估口岸基本费用,采取分类管理模式,将口岸每一批进出口货物按照固定费用、偶发费用和其他代理服务费用等标准进行分类。基于相关作业无纸化水平的提升,海关检验检疫通关作业系统全面融合等带来的办事环节减少产生的费用标准调减等,由第三方机构在年度周期内进行综合评估,并向全社会公布上海口岸集装箱货物进出口基本费用表。成效:上海市结合价格管理的相关规定,采取政府主管部门定规则、市场第三方机构公布费用的方式,在上海国际贸易“单一窗口”集中公示口岸收费目录清单,既实现了清单之外不得收费,又引导市场主体对收费项目合理收费。上港集团在2015年设立了“港口业务受理中心”,对上海港的7个集装箱码头全面实现了港口缴费和结算网上办理,从2017年开始网上“一站式”办理比例稳定在95%以上。


改革举措:口岸通关提前申报。上海的具体做法:


全面实施进口货物“两个提前”作业,率先探索建立进口提前申报容错机制。在船舶抵港前,企业确认进口货物舱单信息传输后,即可安排向海关申报进口报关单,办理相应手续,非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离;企业可同步安排船舶公司(或其代理)办理费用结算、提单换提货单、集装箱放箱等手续。船舶实际抵港后,可直接向码头办理提货手续。海关对“提前申报”引起的修改进口日期,以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的,不予记录报关差错。成效:进口报关“提前申报”,在舱单传输后、货物抵达港区前,企业即可向海关办理进口申报手续,货物运抵后依据风险分析实施快速验放,前推通关作业环节,可缩短货物通关时间,提升通关效率。


(六)执行合同(1项)


改革举措:建立“基本解决执行难”联动机制。上海的具体做法:


法院、发展改革、公安、税务、市场监管、房管等46个单位,集中签署执行联动合作协议。各部门对被执行人财产实行网络联动查控,覆盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等9大类财产信息。联动采取11类43项信用监督惩戒措施,对失信被执行人在本市购买不动产、土地招拍挂、矿产资源开发、担任公职及公司高管,以及以及飞机和火车高级别席位出行、投资、招投标等实行自动拦截限制。成效:上海市2018年同期结案率100%,执行到位金额305.05亿元,法定期限内结案率、执行完毕案件结案平均用时居全国法院第一;全年网络查询财产3221.56万件次,冻结款项1247.87亿元,维护胜诉当事人合法权益。



No.2

供全国借鉴的改革举措



主要聚焦有政策法规依据、改革方向明确、做法比较科学、成效逐步显现的改革举措,涉及改革创新探索形成的有效模式、有效途径、有效规范和程序等。具体包括办理建筑许可、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等6方面20项改革举措。


(一)办理建筑许可(4项)


改革举措:优化环境影响评价分类分级管理。上海的具体做法:


修订并出台《上海市不纳入建设项目环评分类管理的项目类型(2019版)》(沪环规〔2019〕3号),对于环境影响小、风险可控的项目免于环境影响评价。


改革举措:实行数字化联合审图。上海的具体做法:


依托政务服务平台,将消防、人防、卫生、水务、抗震等技术审查事项并入施工图设计文件审查。通过审批管理系统上传电子施工图设计文件,实行施工图全程在线数字化联合审查和出具电子施工图合格证书。


改革举措:推行工程招投标交易全过程电子化。上海的具体做法:


推行工程招投标交易电子化,实行招标投标文件电子化和网上下载提交,实现电子化开标评标和电子化监管,实行无纸化在线备案,降低招投标成本。在工程招投标过程中,推行招标人告知承诺制,监管部门在过程中加强事中事后监管,最大限度减少办理环节。


改革举措:实行施工许可证全程网上办。上海的具体做法:


进一步简化施工许可办理手续,压减办理时限,目前,施工许可证仅需2-3个工作日即可完成办理。按照市政府“一网通办”要求,发布《进一步优化全市建筑工程施工许可审批和推进电子证照的通知》(沪建管〔2018〕150号),依托政务服务平台,建筑工程施工许可证实行在线申请和提交电子资料,办理部门在线受理审核,并在线核发电子施工许可证,企业自行下载、打印使用。成效:本市范围施工许可证已实现电子证照,并加盖经认证的电子签章,同时附二维码,建设单位可以自行下载、打印和使用建筑工程施工许可证电子证照,并可通过关注“上海建筑业”微信公众号,查询证件信息。截至目前,已有超过600个项目在线获取了建设工程施工许可证。


(二)获得电力(3项)


改革举措:提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务。上海的具体做法:


围绕降办电投资、降配套费用、降用能成本、降审批时间、降建设时间和减办电环节、减临柜次数、减流转资料、减停电次数、减停电时间,压缩小微企业办电环节、时间及成本。“零见面”:应用线上签订电子供用电合同,合并提交申请和合同签订环节,将客户办电环节进一步压减至2个,实现流程精简,让客户办理用电业务“一次都不跑”,业务办理“零见面”。“零审批”:将接入电网工程中的规划许可、绿化许可、掘路许可等审批环节从串联前置审批改为实行告知承诺审批,供电企业负责接电工程投资、证照办理、建设和验收,以上环节均无需客户参与。审批环节时长从15个工作日压缩至5天内。“零投资”:推行小微企业“零投资”、“零保证金”改革措施,继续实施延伸电网投资界面至客户电能表政策,供电企业承担160千伏安及以下小微企业外部接电工程的全部投资成本。成效:上海市掘路审批压缩到5天,电力企业接电时间压缩至10天内,小微企业办电全程不超过15天;环节压减至2个;费用为0。


改革举措:提供客户接电移动作业终端实时响应服务。上海的具体做法:


创新勘察设计一体化管理模式,推行低压物料标准化、物资框架招标、实物储备等举措,有效满足不同应用场景物资个性化高效供应需求。应用基于GIS系统的移动作业终端,精准定位用户,自动搜索电源,推行典型设计。推行施工年度框架招标、EPC总承包、设计施工一体化。实时滚动安排作业计划,停电计划迭代更新,大力推广不停电作业。推行“按月打包建项”管理模式。借助接电工程全流程实时管控平台,实行全流程线上管控、超时预警、限时办结,确保按期接电。推动运检、发展等部门合理下放项目管理权限,快速响应客户需求。建立“基建包”和“技改包”的“一体四环”管控模式。合并合同签订和装表装电环节。


改革举措:实行接电工程双经理负责制。上海的具体做法:


实行“客户经理+项目经理”双经理负责制,客户经理全程代办接电报批相关手续。项目经理对客户经理负责,统筹协调内外工作,确保责任到人。


(三)登记财产(3项)


改革举措:推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通。上海的具体做法:


建立市级层面统一的不动产登记和地籍管理信息平台,采用不动产登记单元号作为不动产登记和地籍测绘数据库的唯一关联码。


改革举措:实行不动产登记电子证照协同互认。上海的具体做法:


推进政务服务“一网通办”,依托政务服务平台,与市大数据中心及相关政府部门实现数据互联互通,推行不动产登记电子证照协同互认。政务服务方面,为法院、市场监管、民政等多部门提供数据共享和实时查询服务;便民服务方面,为银行开通在线查询系统。成效:目前已向市大数据中心汇交全部不动产登记存量数据共约1033万条,新增数据已实现实时汇交;从市大数据中心获取不动产登记业务办理需要的数据,不再要求申请人重复提交,减少群众办事成本。


改革举措:建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。上海的具体做法:


设立962988投诉热线,专门负责不动产登记和土地测绘调查的投诉处理。加强不动产登记和土地纠纷信息公开,实行不动产登记办理流程、文件清单、收费目录、登记数量等信息网上公开,与法院联合公开一审土地纠纷数量的统计数据,进一步提升土地管理质量指数得分。


(四)缴纳税费(2项)


改革举措:住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”。上海的具体做法:


利用全市社区事务受理服务中心240余个网点,将“个人公积金明细查询”事项下沉。依托政务服务平台,多渠道提供公积金查询功能,线上从公积金新媒体综合服务平台到支付宝、微信、随申办一网通办全覆盖,线下从公积金各网点自助机具、银行ATM机到行政服务中心自助设备,实现个人公积金信息查询全覆盖。单位住房公积金业务全程网上办理,提供委托扣款的缴存方式,单位与上海市公积金管理中心签约后,每月由上海市公积金管理中心主动发起扣款缴存。成效:自助查询线上线下全覆盖,2017、2018两年共受理查询业务5800万笔,实现进一步推广,提升了办理便利度。选择委托扣款方式的单位,无需每月办理汇缴手续。


改革举措:实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”。上海的具体做法:


上线财务会计报表导入电子申报功能。公开网上办税系统财务会计报表文件接口及数据标准,支持企业采用XML等文档导入、财务软件直接接入等方式,实现“一键报税”。推出发票“网上申领+专业配送”功能,打造“规则+规范”“智慧化+智能化”的电子税务局。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送,选择提货方式、配送地址、配送公司、申领份数,税务部门提供发票配送上门的服务。成效:上海市财务会计报表导入电子申报功能已覆盖所有居民企业纳税人需填报的全部22套财务会计报表,纳税人使用共计64万户次。


(五)跨境贸易(5项)


改革举措:推行集装箱设备交接单无纸化。上海的具体做法:


按照先易后难原则选取企业进行双轨制试点,在保留现行纸质单证使用的同时,增加通过上海水运口岸国际集装箱设备交接单无纸化系统平台实现信息电子化传递。出口集装箱进港无需向港区码头提交纸质集装箱装箱单,凭电子装箱单信息即可完成出口集装箱进港业务。成效:2019年2月14日上海水运口岸全面实施改纸质单证为信息化传递,预计年可节约社会成本4亿元,1个集装箱物流时间可节约4小时左右。


改革举措:实行口岸分类验放。上海的具体做法:


在监管场所联网基础上,对进口汽车零部件直接采信CCC认证结果;对进口矿产品先放行后检测;对鲜活农产品实施绿色通道即到即查,合格的快速放行;对符合条件商品的木质包装实施优先检疫、集中监管等便利措施,优化监管流程。


改革举措:实行跨境贸易大数据监管。上海的具体做法:


开发应用跨境贸易管理大数据平台,采集贸易链、供应链、物流链、金融链、政务链的全程数据,与上海大数据中心、中国(上海)国际贸易“单一窗口”、航运企业、海空港口、生产经营企业等进行对接,实行信息共享互用、联网核验,为企业提供全流程便捷通关服务。同时依托平台提高风险分析能力,精准实行海关全领域风险管控。


改革举措:优化关税征管全流程服务。上海的具体做法:


为企业事前提供归类先例、税收要素预裁定等服务。事中推广关税保证保险和企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证;全面推广《海关专用缴款书》企业自助打印;海关和贸促会全面实施出口原产地证书网上申报,企业自助打印原产地证书;港务集团全面实施网上提箱业务受理后,企业自助打印提箱小票。事后推动属地纳税人管理制度落地,打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。


改革举措:同步通关和物流作业。上海的具体做法:


建立集装箱“通关+物流”应用系统,同步进行通关和物流作业。通过单一窗口推送包括船名航次、靠泊时间和码头名称等港航信息,便利企业提前申报、准确申报。布控查验信息发送前移,便利企业同步进行通关与物流作业,对已卸至海关监管场所的进口货物,海关接受申报后立即将查验要求通知企业。建立集装箱“通关+物流”跟踪查询应用系统,扩充到单一窗口移动版和港务业务办理系统,便利企业查询货物到港及时进行申报,查询流程办理进度。


(六)执行合同(3项)


改革举措:推行法院网上立案与司法数据常态化公开。上海的具体做法:


推进全程网上立案。对于一审普通民事、民商事、知识产权、金融案件,一审刑事自诉案件,民商事强制执行案件以及民商事申请再审案件,当事人可通过身份认证,律师、法律工作者可凭本人登录密钥进入上海法院“12368诉讼服务平台”申请网上立案。当事人申请网上立案符合立案条件的,人民法院即予以登记立案,并在线生成诉讼费用缴纳通知书发送给原告,原告可以不再另行提交纸质诉状。在法院门户网站设立常态化司法数据公开平台,定期、动态公开全市三级法院受理、审结、执结案件等相关数据,以及案件立案受理、缴费、庭审等诉讼流程进展情况等相关信息。成效:上海市2018年全年网上立案9.53万件,当事人足不出户即可完成立案办理。


改革举措:推行全流程网络化办案。上海的具体做法:


上海市浦东新区法院自贸区法庭充分运用信息化技术,建设“数字法庭”系统,实现当事人诉讼和法院审判全流程网上办理。该系统将规定的一审民商事案件所涉诉讼流程全部纳入数据化办理平台,同时在网上平台设立了“数字卷宗”,当事人提交和法院办案中产生的材料全部自动归集和自动归档。成效:2018年底以来,系统办结511件案件,累计节约当事人立案等待时间750小时,缩短排期时间1200余天,自动生成各类诉讼文书864份2370页,减少当事人提交纸质材料和档案扫描50000余页,节约送达成本11000余元。


改革举措:构建诉讼服务平台。上海的具体做法:


建立“12368诉讼服务平台”,提供立案流程指引、网上立案、诉讼费计算、诉讼费用缴纳、文书样式查询、个案智查、智能法宝、失信被执行人信息查询、司法拍卖、在线调解等10大类14项诉讼服务。上海法院诉讼服务平台入驻上海市“一网通办”总门户,在法院诉讼服务平台与政府政务平台之间实现数据有效对接。当事人可通过“一网通办”公共支付平台,或使用微信、支付宝、银联等支付渠道,或携带缴费通知前往银行缴费等多种支付方式,获得诉讼费线上和线下缴费服务。成效:2019年上海法院诉讼服务平台入驻“一网通办”总平台以来,累计提供诉讼服务27885次,日均服务达1116次。